Le texte intégral de l’accord gazier Israël-Jordanie a été révélé pour la première fois depuis sa signature en septembre 2016.
Le gouvernement jordanien a classé le document, mais le législateur jordanien Saleh al-Armouti l’a divulgué aux médias au cours de l’été.
Al-Armouti avait auparavant divulgué une partie de son contenu lors d’une conférence de presse.
Le document fourni par al-Armouti semble être une traduction en arabe d’un original en anglais qui n’a pas été publié.
Le contenu confirme les soupçons selon lesquels le gouvernement jordanien aurait induit le public en erreur quant à son implication dans l’accord, ainsi que sur les conditions de son annulation et ses conséquences pour l’économie jordanienne.
Gouvernement à gouvernement
Au milieu de critiques acerbes, les responsables jordaniens ont tenté de dissocier le gouvernement de l’accord, obscurcissant l’ampleur de la participation de l’État des deux côtés.
Mohammad Momani, alors porte-parole du gouvernement, a affirmé peu après la signature de l’accord qu’il existait entre deux sociétés, américaine et jordanienne, et non entre deux gouvernements.
L’ancien Premier ministre Abdullah Ensour avait formulé une affirmation similaire, affirmant que le vendeur était une société privée.
Il a affirmé que la Chambre des représentants n’avait donc aucun rôle à jouer dans la ratification de l’accord.
La Campagne jordanienne pour mettre fin à l’accord gazier sioniste a publié une liste de responsables gouvernementaux responsables de l’accord et d’induire le public en erreur à ce sujet.
L’accord de gaz a été signé entre NBL Jordan Marketing Limited et la compagnie d’électricité nationale appartenant au gouvernement jordanien NEPCO.
NBL Jordan Marketing est une filiale de la société américaine Noble Energy.
Il est enregistré aux îles Caïmans, un paradis fiscal offshore notoire , et son siège est à Herzliya, près de Tel Aviv.
NBL est elle-même un partenariat appartenant à Noble Energy Mediterranean Limited – une autre filiale de Noble Energy – et à trois sociétés israéliennes : Delek Drilling, Avner Oil Exploration et Ratio Oil Exploration.
Delek Drilling et Avner Oil Exploration ont depuis fusionné.
Ces partenaires exploitent ensemble le soi-disant gisement de gaz de Leviathan dans l’est de la Méditerranée, avec l’autorisation du gouvernement israélien.
Les entreprises qui extraient le gaz versent des redevances et des impôts au gouvernement israélien, qui selon les estimations de Delek Drilling seraient de plusieurs dizaines ou centaines de milliards de dollars.
Cela signifie que le gouvernement israélien est un bénéficiaire direct de la transaction et, comme les critiques accusent, les contribuables jordaniens et les clients de l’électricité subventionneront directement le trésor israélien, ainsi que son armée et son occupation des terres palestiniennes.
La Jordanie versera au moins 10 milliards de dollars sur 15 ans pour un total de 45 milliards de mètres cubes de gaz naturel. Le prix du gaz est susceptible de changer en fonction de la valeur marchande. La Jordanie assumera également des coûts supplémentaires pour la construction d’un pipeline et d’autres infrastructures.
La société jordano-égyptienne Fajr pour le transport et l’approvisionnement en gaz naturel sera responsable du transfert du gaz.
L’accord confirme en outre qu’une des parties de l’accord est en réalité le gouvernement jordanien.
NEPCO ne peut se retirer de la transaction que si une autre organisation gouvernementale, ou une autre société publique à 100%, prend le relais, stipule la transaction.
Le ministère jordanien de l’énergie et des ressources minérales est officiellement mentionné dans l’accord comme intermédiaire entre l’acheteur et le vendeur.
En outre, l’accord est conditionné à la signature d’accords des gouvernements jordanien et israélien couvrant plusieurs questions liées aux flux de gaz entre les deux pays.
Annulation
Les conditions d’annulation diffèrent en ce qui concerne les parties jordanienne et israélienne.
Si la partie américano-israélienne souhaite annuler l’accord en raison de lacunes de la partie jordanienne au cours des cinq premières années, NEPCO doit verser 1,5 milliard de dollars à NBL Jordan Marketing.
Les peines diminuent progressivement après cinq ans.
Toutefois, si NEPCO décidait de mettre fin à l’accord en raison des faiblesses de NBL Jordan Marketing, la partie américano-israélienne serait obligée de verser moins d’indemnisation – 1,2 milliard de dollars au cours des cinq premières années.
Hala Zawati, le ministre jordanien de l’énergie, a déclaré à la chaîne de télévision jordanienne Roya, l’année dernière, que ce sont les citoyens jordaniens qui supporteront le coût énorme de l’annulation de l’accord.
L’accord exige des deux côtés qu’ils maintiennent un secret strict sur toutes leurs conditions jusqu’à cinq ans après l’expiration de l’accord.
Aucune des deux parties ne peut même faire de déclaration publique au sujet de la transaction sans donner à l’autre un préavis d’une semaine.
Différend constitutionnel
Les législateurs jordaniens disent que la signature de l’accord sans l’approbation du parlement est anticonstitutionnelle.
Ils ont renvoyé l’affaire à la cour constitutionnelle en mars.
Le mois dernier, la cour a décidé que l’accord ne nécessitait pas l’approbation du parlement.
La cour a déclaré que c’était parce que l’accord existait entre deux entreprises et non deux gouvernements.
Le tribunal a affirmé que NEPCO ne devrait pas être considéré comme une institution publique officielle, même si elle appartient entièrement à l’État et que ses dirigeants sont directement nommés par le cabinet jordanien.
Les législateurs avaient souligné que la constitution jordanienne stipulait que « les traités et accords qui entraînent des dépenses pour le Trésor de l’État ou affectent les droits publics ou privés des Jordaniens ne sont valables que s’ils sont approuvés par le Parlement ».
Il stipule également que « les termes secrets d’un traité ou d’un accord ne seront en aucun cas contraires aux termes manifestes ».
Les termes de l’accord, ainsi que les déclarations des ministres, montrent clairement que l’accord met finalement l’Etat jordanien – et donc les contribuables – devant le fait accompli.
Mais le public jordanien et ses représentants n’ont eu aucune parole et peu de transparence.
Implications négatives
Les responsables gouvernementaux ont souvent prétendu que l’accord profiterait à l’économie jordanienne.
En 2014, Mohammad Hamed, alors ministre jordanien de l’Énergie, a affirmé que l’achat de gaz naturel auprès de Noble Energy ne rendait pas otage l’économie jordanienne vis à vis d’un quelconque État, en référence à Israël.
Toutefois, l’importation de gaz fourni par Israël pourrait affecter le droit de la Jordanie de produire son propre gaz naturel.
L’accord stipule que, même si du gaz naturel est découvert en Jordanie, la quantité de gaz que la Jordanie doit importer d’Israël ne peut pas être réduite de manière significative.
La Jordanie peut entamer des négociations avec les partenaires de Leviathan en vue de réduire la quantité de gaz fournie par Israël qu’elle ne doit acheter qu’après avoir acheté 50% du montant total fixé dans le contrat.
Même dans ce cas, la réduction ne peut dépasser 20% du montant journalier contracté.
Noble Energy est assurée par la société américaine Overseas Private Investment Corporation, qui affirme que l’accord permettra de créer des emplois aux États-Unis grâce à des « achats importants aux États-Unis ».
Cela indique que les sociétés américaines, ainsi qu’Israël, seront probablement les plus gros bénéficiaires.
La Jordanie a des sources d’énergie alternatives. L’importation de gaz fourni par Israël, qui a été encouragée par l’administration Obama, est largement considérée comme un accord diplomatique bénéficiant à Israël plutôt que comme un accord basé sur la nécessité jordanienne.
Les critiques ont souligné que les milliards de dollars qui seront envoyés à Israël pour l’aider à renforcer son oppression des Palestiniens auraient pu être investis dans le développement du vaste potentiel de la Jordanie pour les énergies renouvelables en énergie éolienne et solaire.
Par Tamara Nassar, rédactrice en chef adjointe de The Electronic Intifada.
Source : The Electronic Intifada – Traduction : Collectif Palestine Vaincra